Informe especial: El trabajo de los Diputados Provinciales durante el 2016

Eran las 12:10 del miércoles 3 de febrero, y bajo un calor agobiante un asesor político, tras cruzar la puerta del edificio ubicado en General López 3.055 ingresaba el primer Proyecto de Ley que presentaría un Diputado Provincial en 2016. Se trataba de una iniciativa de Luis Rubeo, que proponía modificaciones a los artículos 30 y 31 de la Ley 6.427, del Servicio Provincial de Enseñanza Privada. Así comenzaba un año agitado, de rupturas y uniones políticas en la Cámara de Diputados, que tendría 20 sesiones ordinarias, 11 más que el año pasado.

Al mando de la Cámara Baja, que representa a los más de tres millones de santafesinos, se encontró el ex gobernador Antonio Bonfatti, con un recinto que desde diciembre del año pasado alberga a cinco fuerzas políticas y que en su interior se dividen en bloques: el Frente Progresista Cívico y Social (FPCyS) goza de la mayoría a través de sus 28 diputados, Cambiemos ocupa 10 bancas, el Partido Justicialista (PJ) nueve, el Frente Social y Popular (FSyP) posee dos escaños y Producción y Trabajo (PyT) solo uno.

La elección de los diputados en nuestra provincia es bastante particular ya que se eligen cada cuatro años y la lista ganadora, obtiene 28 lugares y el resto de las plazas se reparte entre las demás listas a través del sistema D’hondt.

Proyectos presentados: cantidad, estado y participación de los bloques

Los 50 diputados han presentado 472 Proyectos de Ley, de los cuales 383 (un 81%) se encuentran en comisiones, 70 (15%) obtuvieron media sanción y 10 (2%) se convirtieron en ley. Hay otros nueve proyectos (2%) que están en otras instancias (archivados, en carátula o caducados).

Ahora bien, del total de los proyectos presentados, 249 son del FPCyS (53%); 108 (el 23%) del PJ; 70 (el 15%) de Cambiemos; 37 (el 8%) del Frente Social y Popular; y 8 proyectos (1%) del bloque Producción y Trabajo.

Pero no siempre coincide el porcentaje que ocupa cada fuerza política dentro del recinto con el que representan sus proyectos. Por ejemplo, el FSyP representa el 4% de la Cámara (dos legisladores) pero sus proyectos ocupan un 8%, en la misma línea, es decir que el porcentaje de proyectos presentados supera al de legisladores en el recinto, se encuentra el PJ que tiene el 18% de los diputados (nueve) y sus proyectos simbolizan un 23%. Ya no sucede lo mismo con Cambiemos que ocupa el 20% de las bancas (10 diputados) y sus proyectos el 15%, tampoco con el FPCyS que representa el 56% (28) y sus proyectos presentados son el 53%, y PyT que ocupa el 2% (un solo legislador) y sus proyectos el 1%.

Un oficialismo que domina

El Frente Progresista ha sabido utilizar para su beneficio la mayoría que tiene en la Cámara Baja, a veces truncando ciertos proyectos opositores y, en otros momentos, logrando aprobar iniciativas rápidamente. Este poder de decisión sobre lo que se sanciona y lo que no se ve reflejado en los números. De los 70 proyectos que han obtenido media sanción el 73% (51) fueron del FPCyS, el 18% (13) del peronismo, 6% (4) de Cambiemos y el 3% (2) del FSyP.

Se aprobaron ciertos proyectos, como el de la Diputada Silvia Augsburguer, del bloque Igualdad y Participación (FPCyS), “por el cual se establece la participación igualitaria de varones y mujeres, entendiendo por la misma, la integración de un 50% de cada sexo, en los órganos pluripersonales del gobierno provincial y las entidades públicas no estatales”.

También, hubo una iniciativa del diputado peronista Leandro Busatto que consistía en “incorporar al sistema de salud pública de la provincia como tratamiento alternativo, los medicamentos a base de extracto de cannabis medicinal, para el tratamiento del síndrome de Dravet y para toda otra patología que considere pertinente el ministerio de salud”. Este proyecto obtuvo la Media Sanción y posteriormente se adjuntó a otro similar ingresado por el Diputado Garibaldi del oficialismo y el senador justicialista Danilo Capitani. Luego de largas y arduas discusiones parlamentarias, se convirtió en Ley, pero ya no pertenecía a un legislador, sino que fue una conjunción de distintas iniciativas.

Hay proyectos que llaman la atención, como el de Ariel Bermúdez del ARI (FPCyS) que declara el “2 de octubre de cada año como el Día Provincial del Recolector de Residuos de la Provincia de Santa Fe”, el de Roberto Miralbella (PJ) que “instituye el día 23 de octubre de cada año como el Día del Boxeador Santafesino, en conmemoración al natalicio del señor Amílcar Brusa”, o el del socialista Garibaldi “por el cual se declara ‘Capital Provincial de la Cumbia Santafesina’ a la ciudad de Santa Fe”.

Pero el dominio del Frente Progresista se cristaliza aún más cuando si observamos que nueve de los 10 proyectos que se convirtieron en ley pertenecen a legisladores del oficialismo y el restante a Cambiemos.

Este último mismo consistió en la donación a la Fundación Hoy por Mañana (Conin Santa Fe) de una fracción de terreno destinada a la construcción de un edificio para el funcionamiento de la misma, es decir que no se trató de una iniciativa que represente alguna “victoria política” por parte de la oposición. La adhesión de la provincia a la Ley Nacional 27.098 (régimen de promoción de los clubes de barrio y de pueblo) iniciativa del Diputado Joaquín Blanco y el proyecto de Jorge Henn que impulsó la modificación del Anexo I de la Ley 13.013 “Ley Orgánica del Ministerio Público de la Acusación” que proponía sumar 40 fiscales más a la provincia, son algunas de las iniciativas que se transformaron en ley.

Proyectos que descansan en las comisiones

El 83% de los proyectos presentados se encuentran en comisión, y si se contabiliza qué bloque posee más iniciativas en esta condición también lidera el oficialismo con 183. Pero no debemos analizar la cantidad sino el porcentaje de las iniciativas que se encuentran en las distintas comisiones por sobre las que se presentaron. Entonces observamos nuevamente el poder político del FPCyS en el recinto, ya que el 73% de sus proyectos están en comisiones. En contraste con esto, de todas las iniciativas presentadas por Cambiemos, el 92% se ubican en distintas comisiones, y el Frente Social y Popular, posee el 91% en comisiones. Por su parte, tanto el PJ como el bloque Producción y Trabajo, tienen el 87% de sus proyectos alojados en alguna comisión, entre ellos aquel presentado por Rubeo en el caluroso mediodía de 3 de febrero, que aún descansa en la Comisión de Educación.

Legisladores activos y otros no tanto

Si improvisamos un ranking de los cuatro diputados que más Proyectos de Ley presentaron lo encabezará Sergio Más Varela (Cambiemos) con 33 iniciativas, de las cuales dos obtuvieron media sanción y 31 se encuentran en comisiones. En segundo lugar estará Verónica Benas (FPCyS) con 22 proyectos, de los cuales cuatro obtuvieron media sanción y 18 están en distintas comisiones. Les sigue Carlos Del Frade (FSyP), quien ingresó 25 proyectos, dos obtuvieron media sanción, 22 aún están en comisiones y uno en carátula. El cuarto lugar es para el peronista Julio Eggiman, con 20 iniciativas presentadas, dos con media sanción y 18 que aún permanecen en comisiones.

Por otro lado, si leemos el anverso del mismo listado veremos que seis legisladores solo ingresaron dos iniciativas: cuatro son representantes del FPCyS: Miguel Ángel Solís, Clara García (uno de ellos se convirtió en Ley), Santiago Mascheroni y Julián Galdeano. Por el Partido Justicialista se encuentra Silvia Simoncini, y por Cambiemos Raúl Fernández (uno fue convertido en Ley).

Los proyectos por bloque

Diputado por Diputado

*Para la realización del trabajo se analizó desde el primero de enero de 2016 hasta la última sesión ordinaria que fue el miércoles 30 de noviembre y solamente se tomó en cuenta los Proyectos de Ley. Fuente: http://www.diputadossantafe.gov.ar/ e investigación propia.

Agustín Vissio